Bystyret opprettet ordningen med elev- og lærlingombud i Oslo i sak 203/05, i møte den 25. mai 2005. I denne saken ble ombudets mandat gitt som følger:

• Ombudet er bystyrets ombud for elever, lærlinger og lærekandidater i videregående opplæring.
• Ombudet skal utføre sitt arbeid på fritt og selvstendig grunnlag, uavhengig av administrativ og politisk ledelse i kommunen og organiseres som egen enhet.
• Ombudet skal legge frem årlig rapport fra sin virksomhet, og utarbeide en handlingsplan med mål og tiltak for fireårs-perioden.
• Ombudet skal være en brobygger mellom alle parter i videregående opplæring i arbeidet med å dyktiggjøre elever, lærlinger og lærekandidater til aktiv medvirkning i læringsarbeidet.
• Ombudet skal normalt ikke engasjere seg i enkeltsaker, men kan gi nødvendig bistand til elever slik at de får avklart ulike problemstillinger med rette instans.

I kultur- og utdanningskomiteens behandling av saken i møte 11. mai 2005 ble følgende merknader vedlagt saken, og flertallsmerknadene ansees derfor også som styrende for ombudets virksomhet:

“Komiteens flertall, medlemmene fra A, SV, V, RV og KrF er glade for at et enstemmig bystyre bevilget penger til å opprette en ombudsordning for elever og lærlinger i Oslo kommune fra høsten 2005. Etter at partiene A, SV, V og KrF i flere år har vært pådrivere for å få opprettet en slik ordning, ser disse medlemmer ser frem til at dette blir en realitet fra og med denne høsten.

Disse medlemmer ønsker å gi honnør til Elevorganisasjonen som også har vært pådrivere for at Oslo Kommune skal prøve ut en ordning med ombud for elever og lærlinger. Tilsvarende ordning har eksistert i bl.a. Nordland og Akershus fylkeskommune og gitt gode resultater.

Disse medlemmer finner det naturlig at det nye ombudet også blir ombud for elever ved de private videregående skolene.

Disse medlemmer mener at opprettelsen av et ombud for elever og lærlinger vil klare å sette fokus på elevenes læringsmiljø og elevdemokrati ved den enkelte skole. Til tross for at Utdanningsetaten har arbeidet med å styrke elevdemokratiet, er det fortsatt flere skoleledere i Oslo som ikke i tilstrekkelig grad tar på alvor at elevene skal kunne påvirke sin egen hverdag og utvikling.

Disse medlemmer er opptatt av at Oslo kommune i sterkere grad enn i dag vektlegger elevenes rettigheter i skolen. Disse medlemmer går på denne bakgrunn inn for å opprette en ordning med elev- og lærlingombud i Oslo, og at ombudet skal være fullt operativt fra og med skolestart høsten 2005.

Disse medlemmer vil peke på at det allerede er opprettet egne elevombud i flere av landets fylker. Det er således ubetinget positivt at et elev- og lærlingombud nå etableres i Oslo, og at det blir samlokalisert med ombudet i Akershus.

Disse medlemmer vil understreke at det allerede eksisterer et omfattende lovverk som er ment å sikre rettighetene til lærlinger og elever. Skolene og utdanningsetaten følger imidlertid ikke alltid opp sitt ansvar knyttet til ivaretakelse av elevenes rettigheter, og disse medlemmer mener derfor at et ombud vil kunne bidra til å sikre elevenes og lærlingenes rettigheter enda bedre enn i dag.

Disse medlemmer mener at det er hensiktsmessig at forretningsutvalget får arbeidsgiveransvaret for elev- og lærlingombudet, for dermed å styrke inntrykket av å være bystyrets ombud for elever og lærlinger.

Disse medlemmer synes det er naturlig at ombudet årlig legger frem rapport om sin virksomhet, og støtter Elevorganisasjonen i at ombudet i tillegg utarbeider en handlingsplan med satsningsområder og konkrete tiltak. I tråd med dette fremmes det forslag om en endring i byrådets forslag til vedtak på dette punkt.

Komiteens flertall, medlemmene fra A, SV, RV og KrF registrerer at mange av arbeidsoppgavene til ombudet overlapper med Elevorganisasjonens oppgaver, og synes det er naturlig at det blir nevnt i mandatet at ombudets rolle ikke er å ta over elevorganisasjonenes rolle, men holde fokus på elevene og lærlingene i samarbeid med elevorganisasjonene.

Komiteens flertall, medlemmene fra A, SV, V, RV og KrF ser med tilfredshet at byrådet har valgt å legge ved høringsuttalelsene til denne sak, slik at komiteens medlemmer kan se hvilke innspill som er kommet fra de berørte parter. Det er også gledelig å se at flere av innspillene er tatt inn i byrådssaken, som bl.a. at ombudet er gitt tittelen “Elev- og lærlingombud”.

Komiteens flertall, medlemmene fra A, SV, V og RV har i tillegg merket seg at Elevorganisasjonen har noen interessante synspunkter på hvilke kvalifikasjoner et elev- og lærlingombud bør ha.

Komiteens flertall, medlemmene fra A, SV, V, RV og KrF viser til at Utdanningsetaten og Elevorganisasjonen understreker at ombudet både skal samarbeide og være brobygger mellom alle parter, det vil si for skolene, elevorganisasjonen, politikere og administrasjonen. Disse medlemmer mener at det også er viktig å ivareta Elevorganisasjonens ønske om at ombudet skal være i spesielt nær kommunikasjon med dem for å få en hensiktsmessig fordeling av arbeidsoppgaver.

Komiteens mindretall, medlemmene fra A og SV konstaterer at Elevorganisasjonen ønsker at ombudet også skal gjelde for ungdomsskoleelever. Disse medlemmer ser at det kan bli meget omfattende og støtter byrådet i at ombudsordningen, i alle fall i denne omgang, kun skal omfatte elever i videregående skoler. Byrådet bes imidlertid vurdere om det er hensiktsmessig å utvide ordningen.

Komiteens mindretall, medlemmene fra A, SV og RV viser til at byrådet innstiller på at det skal opprettes en referansegruppe i tilknytning til ombudet. Disse medlemmer mener at det er viktig at elevorganisasjonene selv oppnevner sin representant i denne gruppa.

Komiteens flertall, medlemmene fra A, SV, V, RV og KrF vil understreke at et elev- og lærlingombud skal ivareta flere ulike funksjoner, herunder bidra til kunnskap og informasjon om elevenes rettigheter i skolen. Ombudet skal også fungere som en brobygger mellom elever, politikere og skoleledelse.

Komiteens mindretall, medlemmene fra V og KrF vil imidlertid påpeke at ombudet normalt ikke skal engasjere seg i enkeltsaker, men gi nødvendig bistand slik at elever kan få avklart ulike problemstillinger med rette instans.”

Ombudet har konkretisert mandatet ut i fem funksjonsområder. Disse finnes i handlingsplanen til ombudet.